市法制办:

为认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》和《昆明市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》文件精神，深入推进“全面推进依法治国”重要方略，促进法治政府建设暨依法行政建设工作的不断深化，按照《省委依法治省领导小组依法行政专项组2017年工作要点》、《昆明市2017年度法治政府建设工作计划》、《昆明市依法行政考核办法》和《昆明市2017年法治政府建设目标考核实施方案》要求, 2017年，昆明市统计局认真学习贯彻党的十九大和十八大及历次全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入学习贯彻省委书记陈豪同志在省统计局调研时的讲话精神，按照市第十一次党代会和市委十一届三次全会安排部署，在市委、市政府的坚强领导下，在省统计局的关心支持下，昆明市统计局对照工作任务认真的梳理和总结，进一步查找不足，不断改进工作，坚决抵制和防范统计造假和弄虚作假，努力提高依法统计能力和水平，大力推进昆明市统计法治工作建设，圆满完成各项工作。现将我局2017年度法治政府建设暨依法行政建设工作总结如下：

组织领导有力，切实提高法治思维和依法行政能力

转变用人导向，重视法治素养和法治能力

习近平总书记在考察中国政法大学时发表重要讲话，强

调“全面推进依法治国”是一项长期而重大的历史任务，要坚持中国特色社会主义法治道路，坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论为指导，立德树人，德法兼修，培养大批高素质法治人才。按照《国家统计局人才发展规划（2010-2020年）》的具体部署，我局以提高坚强有力的统计保障为根本目标，以努力提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力为总体要求，以人才资源能力建设为核心，以优化人才结构为主线，大力培养重点领域人才队伍，将法治人才的培养发展纳入《昆明市统计局人才发展规划(2017-2020年)》中，加强统计队伍建设，为确保统计数据真实可信提供法治人才保障。并在2017年我局推选副县级调研员、计算站副站长和首席统计师中，同等条件下优先提拔了同法制素养好、依法办事能力强的干部。2017年我局未出现特权思想严重、法治观念淡薄的干部。

加大统计人员法制教育培训力度

为全面贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》、法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和全国、全省统计工作会议精神，我局制定并印发《昆明市统计局2016-2020年依法治市工作规划》、《2017年昆明市统计法治工作要点》和《2017年度领导干部法治暨依法行政学习计划》两个文件，加大统计人员法治教育培训力度。举办昆明市统计干部综合能力提升培训班，组织64名各级统计业务骨干赴厦门大学进行为期1周的培训；组织全市统计基础知识培训,培训对象为全市20个县（市）区政府、开发（度假）园区和26个市级部门分管领导；两次邀请省局执法总队专家为全市统计系统开展统计法律知识专题培训。

健全行政执法人员岗位培训制度

为切实提高本部门本行业及执法人员的依法行政水平和能力。制定并印发《昆明市统计局2017年度系统工作人员法治暨依法行政学习培训计划》，从学习目标、学习方法、学习步骤、学习要求等几个方面分别进行了全面细致的安排部署，重点从“量化内容、丰富形式、强化监督”三个方面推进我局法制学习的规范化、制度化建设。在全市统计法制会议中，组织全市统计执法人员集中学习《云南省重大行政执法决定法制审核办法》并在我局行政权力清单及流程图中

行政处罚部分增加法治审核重要环节。组织全局副科以上48名干部参加了2017年云南省法律宣传网络在线学习，并全部通过考试。

加强党对法治政府建设的领导、考评和督查

为全面贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和全国、全省统计工作会议精神，我局制定印发了《2017年度法治政府建设工作计划》、《昆明市统计局法治政府建设实施方案（2016-2020年）》和《昆明市统计局法治政府建设实施方案（2016—2020年）任务措施分工方案》三个重要文件。将依法行政暨法治政府建设目标考核工作纳入全局工作重要位置，并定期开展督促检查和上报工作材料。每年度年底开展党政“一把手”述法工作。

落实第一责任人责任

为加强我局法治政府建设暨依法行政工作的组织领导，

切实落实第一责任人责任。因我局领导重新调整分工，2016年我局重新调整法治政府建设暨依法行政相关工作领导小组，成立以局长吴波同志为组长的昆明市统计局依法行政工作领导小组、行政复议机构和行政调解委员会领导小组。局长每个季度召开局班子（中心）会议研究讨论法治政府建设暨依法行政工作；每年按照要求向市法制办报送我局法治政府建设情况，并在统计内外网上向社会公开。

开展推进依法行政建设法治政府宣传工作

围绕“弘扬法治精神，深化统计改革，全面依法统计，

保障数据质量”主题开展普法宣传活动。我局制定并印发《昆明市统计法制宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》、《昆明市统计法制宣传育第七个五规划主要任务实施方案》、《昆明市统计局关于印发2017年法治宣传教育工作方案的通知》、《昆明市统计局2017年统计法治工作要点》，《昆明市统计局2017年度领导干部法治暨依法行政学习计划》和《昆明市统计局2017年度系统工作人员法治暨依法行政学习培训计划》等普法宣传教育文件；结合新颁布的《中华人民共和国统计法实施条例》的学习贯彻，及时编印《条例》单行本7500册下发各县（市）区和开发区进行宣传学习。以“12•4”全国法治宣传日、“12•8”《统计法》颁布纪念日为契机，12月在昆明信息港开展统计法治宣传活动，通过主题动画、专题学习讨论、统计法治征文、统计法律知识有奖竞赛等群众喜闻乐见的方式全面营造依法统计、依法普查的良好社会氛围。

依法行政暨法治政府建设工作保障有力

近年来，我局根据依法行政工作的要求，高度重视统计

执法队伍建设，在三定方案中明确制度法规处作为局内设统计执法机构，编制为5人，并且保证5人在编在岗从事统计法治工作。2014年，经昆明市委编办批准成立了昆明市统计执法支队。统计执法支队为昆明是统计局所属事业单位，与统计制度法规处合署办公，核定事业编制7名（均为管理人员编制）。2015年、2016年按照人员调剂计划，我局分别选调4名事业工作人员充实到统计执法支队当中，计划逐步实现人员配齐到位。在执法办公条件、设备和统计法制工作经费方面给予优先保障，2017年，市财政共计安排我局统计执法、统计普法及基层统计规范化建设专项经费31万元，为提高统计法治规范化建设打下坚实基础。

二、 认真落实法律顾问制度，积极开展涉法涉诉工作

为全面推进依法行政，提高依法执政能力，按照依法行政工作细化要求，2015年10月，我局与云南八谦律师事务所签订了2016年法律顾问服务合同（2016-2017年），聘请八谦律师集团董事局主席鹿斌律师继续为我局的常年法律顾问，为我局重大决策、重大行政行为、重要的合同（协议）和法律文书、行政纠纷、行政诉讼和重要的行政复议等工作提供法律咨询服务。法律顾问服务合同2016年11月已提交市法制办进行备案，2017年提出法律意见共计17件。此项制度的运用，避免和防范在依法行政工作中法律纠纷和法律风险，提高了依法行政能力。

三、 建立完善统计制度，提高制度建设质量

一是加强统计规章立法工作。按照市政府2017年度立法计划的安排，《昆明市统计管理办法》被列为立法预备项目。为确保优质、高效完成《昆明市统计管理办法》的修订工作，我局制定了《昆明市统计管理办法》立法预备工作方案。此外，吴波局长带队到厦门市统计局实地进行学习交流统计立法工作经验。目前我局已形成扎实的立法预备报告上报市政府法制办。

二是加强规范性文件的合法性审查工作。按照《云南省重大行政执法决定法治审核办法》和市政府法制办《关于做好“放管服”改革和“简政便民”专项行动涉及地方性法规、规章和规范性文件清理工作的通知》的要求，我局开展了规范性文件的合法性审查工作，在统计行政执法中增加了重大行政执法决定法治审核环节，对现行有效的规章和规范性文件进行了认真清理。 2017年，我局无政府规范性文件、未涉及地方性法规立法和重大听证事件。

四、 大力加强法治建设，严格公正文明执法

（一）认真学习《关于印发昆明市行政执法与检察监督工作衔接实施办法的通知》(昆政法[2016]33号)文件，积极探索统计行政执法和刑事司法衔接机制和信息共享、案情通报和移送制度。

（二）规范统计执法制度。近年来，为保障行政执法工作的公平、公正，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进统计事业健康发展，为昆明市的经济社会的发展创造良好的环境。按照法治政府建设四项制度要求，我局从建立完善行政执法工作制度入手，不断规范行政执法工作，先后制定了昆明市统计局《行政执法管理制度》、《行政执法责任制》、《行政执法职责》、《行政执法责任追究制》、《统计行政执法约谈制度》、《举报投诉处理规定》、《统计行政执法过错责任追究制度》等多个文件。制定并向社会公布统计行政处罚自由裁量权标准，主动接受社会监督。成立实施阳光政府四项制度领导小组，下设办公室，安排专人负责具体工作，把实施阳光政府四项制度作为一项经常性的工作列入重要议事日程，并结合实际制定并印发昆明市统计局重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度的实施方案、实施细则和监督考核办法（试行）等制度，扎实推进四项制度的实施。

（三）推进法治规范化管理。严格执行联网直报各项规定，确保企业独立上报真实数据。制定印发《昆明市统计局开展学习贯彻陈豪同志在2017年省委理论学习中心组第六次集中学习时重要讲话精神的方案》，加强原始数据核查，切实保障源头数据质量。强化数据流程控制，确保数据采集通道和网络安全畅通，扎实做好基本单位名录库维护，及时开展“纳限”工作，确保应统尽统、不重不漏。全力做好直报数据监测、审核、查询、汇总等工作，严格执行数据质量控制办法；各处室建立对各县区统计业务考核实施办法，定期对各县区统计工作情况进行巡查、检查，确保全局目标任务的实现。确定各处室、各位工作人员的廉政风险点以及工作职责，进一步增强了每位工作人员的风险防范意识、服务意识和质量意识。加强对统计管理过程的风险控制。与各区县统计局签订《县区统计工作目标考核责任书》、《行风评议责任书》、《党风廉政建设责任书》等，进一步强化统计系统效能建设和队伍建设和法治建设，不断提升依法行政效能和统计服务质量，为新常态下的统计工作提供机制保障。

（四）加强统计行政执法队伍培训和执法证管理。为提升执法队伍和统计队伍的执法水平，我局积极派员参加执法培训和业务培训，提高执法业务素质和执法水平。我局加强统计业务培训，强化依法统计，组织我局行政执法人员68人参加了市法制办举办的行政执法人员综合法律知识培训和轮训，我局行政执法机构单一，具有执法资格的人员均经过法制办培训。两次邀请省局执法总队专家为全市统计系统开展统计法律知识专题培训。组织我市统计系统48名工作人员参加国家统计局执法证资格培训考试班（云南考点）的培训及考试。

（五）开展统计数据执法检查。为防范和制止统计造假弄虚作假，保障统计数据质量，制定并印发《昆明市统计局贯彻落实省委书记陈豪同志到省统计局调研重要讲话精神重点任务分工实施方案》。1月，我局对宜良县、寻甸县、阳宗海园区部分企业开展了工业统计数据核查工作，对发现问题的企业提出了整改要求，对企业的行业主管部门进行了约谈。3月，我局组成两个核查组，分别对西山区、经开区七个房地产投资项目的2017年1-2月上报数据进行了核查。8月，我局印发《关于在五华区开展统计数据质量检查的通知》，成立了投资（房地产）、工业、贸易、服务业、文化产业5个检查组，对五华区的199家依法纳入“一套表”联网直报范围的企业数据质量进行了检查。同时，我局在全市组织开展了一套表调查单位审核质量核查暨执法检查，随机抽取2017年4月“一套表” 10%的调查单位进行实地核查。8月，我局选派业务骨干积极配合省统计局执法总队到昭通开展为期15天的统计数据质量监督检查，受到省统计局表扬。2017年，我局共计出具统计执法查询书190件。

五、 强化行政行为监督，增强依法行政效能

（一）做好行政复议和调解，严控依法行政行为。为有效预防、减少和化解矛盾争议，做好统计行政复议工作，维护社会稳定，促进社会和谐，我局工作结合实际，制定了《昆明市统计局行政调解工作实施方案的通知》和《昆明市统计局行政复议工作规范化建设实施方案》，成立由局长任组长，局班子成员和各处室、中心负责人为成员的工作领导小组，形成了有组织、有领导、有制度、有计划、有步骤、有成效的统计行政行为监督工作机制。通过统计局各级单位和干部职工的共同努力，2017年我局未发生行政执法投诉事项和行政复议、行政诉讼案件。2017年我局未发生违反法律法规和规章的规定，引发恶性事件或者重特大安全、环境等事故；或因作出决定命令、规范性文件等违反法律法规、规章或者国家政策规定，造成重大经济损失或者在全省引发恶性事件被省、市通报；或者因失职、渎职行为给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或者引发恶性事件。

（二）加强重要事项公示、重点工作通报制度。按照重要事项公示和重点工作通报制度的相关规定，市统计局遵循依法行政、公开透明、全面真实、及时便民的原则对全局干部考核、人事任免、重要业务工作、每季度昆明市国民经济运行情况等工作进行了公示和通报。

（三）做好政务信息公开工作。市统计局根据政务信息查询制度的要求，以政府信息公开网、“96128”政务专线为载体向各界提供各类统计政务信息。按照《昆明市统计局政府信息公开工作实施细则（暂行）》的规定，在门户网上和报刊上公开向社会通报昆明社会经济发展情况。在年初制定年度工作目标时把政府信息公开工作纳入年度工作考核，制订工作计划，每季度对政府信息公开工作的情况进行自查，对发现的问题及时进行整改。结合市委保密委的检查，不定期对本地区、本部门政府信息公开保密审查工作进行专项检查，目前无失、泄密情况。

（四）严格控制行政成本。市统计局以依法编制、收支平衡、厉行节约、绩效优先为原则编制部门预算。以科学发展观为指导，提高财政资源配置效率和资金使用效益，坚持依法理财，统筹兼顾，优化支出结构。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，从严从紧编制预算，健全厉行节约长效机制。坚持科学管理，坚持盘活存量，积极整合统筹用好财政资金。按照有利于履行我局职责而申报预算，有利于财政部门从提供公共资源效益角度审核预算，有利于部门内部加强内部控制和自我约束，继续完善预算的编制方法、决策程序和决策机制，继续强化预算管理，提升部门预算的编制质量，切实提高预算支出绩效、落实预算公开透明、发挥财政资金的使用效益。严格执行中央八项规定，从严控制三公经费开支。

六、 努力查找不足，逐项改进工作

为努力践行法治政府建设，我局领导班子团结带领全市统计系统干部职工，围绕统计依法行政工作，奋力拼搏、敬业奉献，各项工作取得了显著成绩。但还存在一些不足：依法行政工作涵盖面较广，目前我局主要落实在依法统计工作上，依法行政的深度和广度还不够；二是依法行政工作主要由单位法制部门参与，其他部门和调查对象的参与程度不高；三是对依法行政的学习和培训力度还不够。

这些不足都是我们在工作中需要解决和改进的地方。在今后的工作中，我们将通过以下措施加以改进：一是继续争取市委、市政府的支持，对依法行政工作给予人员、经费等多方面的保障。二是加强与市级法制部门的协调沟通，从业务工作给予统计依法行政工作给予指导和支持。三是加强对全市统计系统干部职工的法治宣传教育。完善学习培训制度，规范依法行政程序，加强全方位监督，督促干部职工端正服务态度，提高服务质量，使我市的统计依法行政工作再上新台阶。四是加大统计执法力度，加强对统计数据管理，促使有关经济主管部门充实统计力量，配备专职统计人员，为统计工作营造良好的法治环境。

昆明市统计局

2017年12月14日